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国务院关于积极有效利用外资促进优质经济发展的若干措施的通知 发布时间:2018-6-22 13: 45: 24 文章来源:中国政府网 点击:611

国务院关于积极有效利用外资

推动经济高质量发展若干措施的通知

国发[2018]第19号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

利用外资是中国对外开放的基本国策和建立开放的经济新制度的重要组成部分。目前,中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,外资利用面临新的挑战和新的挑战。为落实党中央,国务院关于促进形成全面开放新格局的决策安排,实施高水平的投资自由化和便利化政策,以国际先进水平为基准,创造一个更公平,透明,方便和有吸引力的投资环境,并维护中国。全球外商投资的主要目的地,进一步促进外商投资的稳定增长,实现高度开放的优质经济发展。现将有关事项通知如下:

一、大幅度放宽市场准入,提升投资自由化水平

(1)全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度。在2018年7月1日之前,将修订国家和自由贸易试验区(反向清单)外商投资准入的特殊管理措施,并与国际公认的规则相结合,全面提高开放水平,促进改革,促进发展,促进创新。在负面清单以外的区域,每个地区的每个部门可能不会明确限制外国投资准入。 (发改委和商务部牵头,所有相关部门和省政府负责分工。)

(2)稳步扩大金融业的开放。放宽对外资金融机构设立的限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作范围。修订完善合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)的相关规定,建立健全公开,透明,易操作,风险可控的合格境外投资者制度,吸引更多海外投资者长期资金投资国内资本。市场。大力推进原油期货市场建设,积极推动铁矿石等期货引入海外贸易商。深化海外上市监管改革,支持国内优秀企业海外上市,促进境外上市公司非上市公司在境外市场安全有序上市。支持外国金融机构更多地参与地方政府债券承销。 (财政部,商务部,中国人民银行,银监会和中国证监会负责分工)

(3)继续推进服务业的开放。取消或放宽对外贸投资,贸易物流,专业服务等领域的限制。加大自由贸易试验区内电信,文化,旅游等领域开放的压力。 (中宣部,中央网络办公室,发展和改革委员会,工业和信息化部,交通运输部,农业和农村事务部,商务部,文化和旅游部,食品和储备局和其他有关部门负责分工)p>

(4)深化农业,矿业和制造业的开放。取消或放宽种子产业,煤炭,非金属矿产和其他采矿业等农业部门,以及限制汽车,船舶和飞机等制造业的外国投资。 (发改委,工业和信息化部,自然资源部,农业和农村事务部,商务部等有关部门负责分工)

二、深化“放管服”改革,提升投资便利化水平

(五)继续推进外商投资“配送服务”改革。外商投资审批名单中投资总额不足10亿美元的外商投资企业的设立和变更,由省人民政府审查管理。支持地方政府对相对集中的行政许可权进行试点改革。在国内,负面清单以外的外商投资企业的商业登记和工商登记实施是“一对一”。 (商务部,市场监督总局等有关部门,省人民政府负责分工)

(6)提高外商投资企业的资金使用效率。进一步简化资金池管理,允许银行审查真实和合法的电子文件,并处理企业的集中支付和结算和结算。放宽企业开展跨国公司外汇资金集中经营和管理试点的条件。支持跨国企业集团处理跨境双向人民币基金池业务。 (人民银行,外汇局负责分工)

(7)增强外国人才来华的便利性。我们将研究和发布支持政策,以确保在中国工作的外国人才享有基本的公共服务。为急需国家支持的中国注册企业的外国人提供更方便的外国人工作许可管理服务。积极推进国外高端人才服务“一卡通”试点,进一步简化办理工作许可证的手续。 (外交部,司法部,人力资源和社会保障部,外国专家局等有关部门负责分工)

(8)增强外国人才的进出。如果在中国注册的企业选择的外国人才符合外国人才签证实施办法规定的条件,可以向外交部委托的外国驻华使领馆或其他外国机构申请5-10年份。对于多次入境签证,每人签证,逗留时间不超过180天,免签证费和紧急费用,可在2个工作日内签发。 (外交部,外国专家局等有关部门负责分工)

三、加强投资促进,提升引资质量和水平

(9)优化外商投资方向。积极吸引外资,先进技术和管理经验,支持外国投资者全面参与海南自贸港建设,加强自由贸易试验区在扩大开放和吸引外资方面的先锋作用。 (商务部牵头,国务院自由贸易试验区部际联席会员单位按照职责分工负责。)引导外资加大对现代农业的投入,生态建设,先进制造业,现代服务业,投资中西部地区。进一步落实企业海外收入税收抵免,国内投资者国内利润直接投资,技术先进服务企业。 (发展和改革委员会,财政部,商务部和国家税务总局负责分工)

(10)支持外商投资的创新发展。积极落实外商投资研发中心的扶持政策,研究调整优化标准,鼓励外商投资企业加大在华研发力度。进一步落实高新技术企业政策,鼓励外商投资高科技领域。 (科技部,财政部,商务部,海关总署,国家税务总局负责分工)

(11)鼓励外商投资并购。鼓励地方政府按照市场化原则建立并购数据库,引导国内企业积极参与国际合作。允许合格的境外自然人投资者依法投资境内上市公司。根据上市公司的有关规定,允许外国投资者投资国家中小企业股权转让制度的上市公司。完善上市公司国有股权监督管理制度,进一步提高国有上市公司的开放性和透明度及国有股权流通,为合格的境内外投资者提供公平的参与机会。国有企业改革。 (发展和改革委员会,商务部,国有资产监督管理委员会,中国证监会等有关部门,省人民政府负责分工)

(12)降低外商投资企业的经营成本。允许各地支持生产企业按照程序进行工厂分层,厂区改造,内部土地整理和生产,储存场地扩建,提高土地集约利用水平,不再增加土地使用费。 。支持外商投资企业科学就业,通过建立劳动合同和短期定期劳动合同,满足一定任务的最后期限,满足灵活的就业要求。完善外商投资企业申请流程,全面计算工时和不规范工作制度,缩短审批时限。加快签订多边双边社会保障协议,认真履行签订社会保障协议的条约义务,根据协议内容维护我国外籍劳务者的社会保障权利,免除企业和员工的双重抚养义务社会保险。 (人力资源和社会保障部,自然资源部,住房和城乡建设部负责分工)

(13)加大投入促进力度。鼓励地方政府提供投资促进资金支持,加强绩效考核,完善激励机制。支持地方政府在法定权限范围内制定专项政策,奖励对经济社会发展做出突出贡献的外商投资企业和高层次人才。充分利用国家临时管理的相关政策,促进重大项目谈判和重大投资促进活动等主要群体的访问。在吸引投资过程中,各地应遵循国家产业政策,土地使用政策,城乡规划和环境保护的要求,注重全面改善经营环境,给予内外资企业公平待遇。 ,避免恶性竞争。 (中央外事办,外交部,发展和改革委员会,财政部,自然资源部,生态环境部,商务部,外国专家局和省人民政府负责责任分工)

四、提升投资保护水平,打造高标准投资环境

(14)加强对知识产权的保护。推进专利法等相关法律法规的修订,大幅度提高知识产权侵权的法定赔偿限额。严厉打击侵权假冒行为,加大对侵犯商业秘密的外商投资企业的处罚力度,如侵犯商业秘密,商标渎职,商业身份混淆,专利侵权,网络盗版,侵权等行为。严格履行中国加入世界贸易组织的承诺,外商投资技术合作的条件由投资方协商,各级人民政府人员不得用行政手段强制技术转让。 。加强调解协助和纠纷仲裁调解,推动纠纷仲裁调解审判,促进知识产权保护制度的完善。 (中宣部,最高人民法院,国家打击侵权假冒领导小组办公室,司法部,市政总局和知识产权局负责分工)

(15)保护外商投资的合法权益。完善外商投资企业投诉的部际联席会议制度,协调解决涉及中央政务的制度和政策问题。建立健全各地外商投资企业的投诉工作机制。各部门要加强对当地同行的指导和监督,及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题。各地不得限制外商投资企业依法经营,迁移,撤销活动。 (商务部牵头,有关部门和省人民政府负责按职责分工)

五、优化区域开放布局,引导外资投向中西部等地区

(16)拓宽外商投资企业融资渠道。西部地区的外商投资企业和东北地区的老工业基地可以在境外发行人民币或者外币债券,募集资金可以全额汇出,用于省内投资业务。在全面跨境融资宏观审慎管理框架内,支持上述区域金融机构或经批准的地方资产管理公司按照系统改进和风险控制的要求,将人民币坏账转移给外国投资者。 ;在上述情况下,上述地区的银行机构可以将人民币贸易融资资产转移到海外银行。 (发展和改革委员会,财政部,中国人民银行,银监会和外汇局负责分工)

(17)降低外商投资企业的物流成本。中西部地区的陆空联合开放港口和多式联运枢纽以及东北老工业基地的建设,将加速河流,海洋和铁路多式联运的发展。支持中西部地区老工业基地国际国内航线的增加和转移。加强中欧欧洲列车,通道等基础设施建设,优化中欧团队发展环境,提升中欧团队效率和效率。完善市场调节机制,调整运输结构,提高运输效率,加强对公路,铁路,航空,水运等领域收费活动的监管,进一步降低西部地区的物流成本。 (发展和改革委员会,交通运输部,海关总署,国家市政总局,铁路局,民航总局,中国铁路总公司负责分工)

(18)加快沿边投资重点区域建设。鼓励地方政府协调相关补贴资金和自身财政资源,支持边境经济合作区,跨境经济合作区和边境旅游试验区建设。鼓励政策性和发展型金融机构在经营范围内加大对边境经济合作区和跨境经济合作区企业的信贷支持力度。积极支持边境经济合作区,跨境经济合作区,国内外合格企业的场所和主要生产区域的登记,申请首次公开发行股票,上市。 (财政部,商务部,文化旅游部,中国人民银行,银监会,中国证监会和省人民政府负责分工)

(19)为西部地区的投资合作创建新的载体。高标准规划和建设多个国际合作园区,在示范带头的合格区域,试点中外企业,事业单位和政府部门的共同发展,支持园区在国际资本,人才领域的便捷通道,机构和服务。先试试吧。 (中央财政办公室,外交部,发展和改革委员会,科技部,人力资源和社会保障部,商务部,中国人民银行,海关总署,市场监督总局,外国局和其他有关部门,省人民政府根据自己的职责负责)

六、推动国家级开发区创新提升,强化利用外资重要平台作用

(20)促进开发区综合性外资综合服务的发展。省人民政府依法授予国家开发区省级经济管理部门,制定并公布相应的权重表,并在有条件的国家级开发区给予适当的省级经济管理审批权限,以支持国家开发区。有效使用相关权限来提高综合服务能力。支持国家开发区复制和推进上海浦东新区“证券分离”改革经验,创新和探索事后监管体系措施。借助国际先进经验,鼓励外商投资企业参与区域公园和第一区及多个园区的建设和运营。 (自然资源部,住房和城乡建设部,商务部,市场监督总局等有关部门,省人民政府负责分工)

(21)发挥开发区示范作用,促进利用外资。省人民政府制定政策,支持国家级开发区的城市更新和工业区改造,优化土地储备供应,引进高科技,高附加值的外商投资企业和项目。在制定土地利用规划时,各地将为引进外资在国家开发区主导产业和促进转型升级提供支持。在国家开发区,投资促进部门和团队将实施更灵活的人事制度,提高专业化和市场化的服务能力。进一步提高国家开发区建设的国际化水平。 (人力资源和社会保障部,自然资源部,住房和城乡建设部,商务部,省级人民政府负责分工)

(22)增加对开发区投资的财政支持。引导各类绿色环保资金,按照市场化原则运作,支持国家开发区环境保护和节能减排外商投资,为引进先进节能环保技术提供资金支持和国家级开发区的企业。地方政府可以通过改善公共服务定价和实施特许经营模式,支持绿色环保基金投资国家开发区相关项目。鼓励建立政府融资担保机构,提供融资担保,再担保等服务,支持国家开发区引进境外创新型企业,风险投资机构等,促进创新驱动型发展。 (发改委,科技部,工业和信息化部,财政部,生态环境部,商务部等有关部门负责分工)

(23)完善开发区双向协同投资机制。在东部地区国家级开发区建设若干产业转移合作平台,促进产业转移与合作。支持地方政府制定成本分担,利益分享,人才交流与合作,产业转移与合作等措施,通过各种形式的国家促进西部地区产业转移园区和东北老工业基地的建设。东部地区的开发区。支持东部和中西部地区国家级开发区合作,引进国际双轨制职业教育机构,增加外商投资企业人力资源的有效供给。 (发展和改革委员会,教育部,工业和信息化部,人力资源和社会保障部,自然资源部,住房和城乡建设部,商务部等有关部门和省级别人民政府负责责任分工)

各地区,各部门要充分认识到推进新时期开放的重要性,积极有效地利用外资建设现代经济体制,促进经济升级,高度重视,主动,注重实施,注重实际效果,并确保采取各种措施和措施。政策的出台有效地联系在一起,形成了一股联合力量。涉及修改或者废止国务院行政法规,国务院文件和国务院批准的部门规章的,原主要起草部门或者商务部应当会同有关部门向国务院报告。修改或废除。商务部和发展和改革委员会应当会同有关部门加强监督检查,及时向国务院报告重大事项。

国务院

2018年6月10日